脱欧进程全梳理：一鼓作气、再而衰、三而竭

2017年3月29日，现任英国首先特蕾莎.梅正式开启和欧盟的脱欧谈判，随后的半年时间里，英国和欧盟双方经历了大大小小六轮谈判，但是均未达成实质性成果。直到2017年12月，英国才向欧盟让步，与欧盟达成了初步的脱欧框架协议。

• 随后的谈判进程并没有变得更加顺利，英国政府在欧盟和国内议会遭到内外夹击，英国政府自身的官员也分歧逐步加大，更有多位官员陆续辞职。
• 眼看，里斯本第50条协议规定的退欧谈判期限两年马上就要到了，英国和欧盟终于在2018年11月25日达成了一份英国脱欧协议草案，这份协议的主要内容包括：
• 过渡期将持续到2020年12月31日，期间，英国和欧盟关系维持现状。过渡期可以延长一次，后延一两年，这意味着过渡期可以延长至2022年12月31日。
• 英国将继续参与欧盟关税同盟和单一市场，必须尊重欧盟关于商品、资本、服务和劳动力自由流动的规定。
• 北爱尔兰边界问题：协议概述了一个保障条款，即如果未能达成自由贸易协定，英国北爱尔兰与爱尔兰共和国在过渡期结束后，要防止双方恢复边境检查设施。
• 公民权利：欧盟和英国公民及其家庭成员可在生活、工作或学习方面继续享受等同于东道国国民的待遇。但过渡期后，住在英国的欧盟公民将受到目前英国议会正在制定的更严格的移民规定的束缚。
• 脱欧费用：预估为390亿英镑（约合510亿美元）。

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当然，在双方都满意的协议下脱欧是一个大家都乐见其成的大团圆结局，也是最理想的结果，但是“理想往往丰满，现实往往骨感”，如果这个协议无法在英国议会获得通过，那么，英国将面临延期脱欧，无协议的“硬脱欧”，或者撤回脱欧申请等可能性。

在英国时间2019年1月15日晚7点，英国议会在万众瞩目下如期举行了第一次针对英国政府与欧盟达成的脱欧协议的投票，结果是英国议会以230票（432：202）的巨大差距否决了这一份脱欧协议。

随后，英国首相特蕾莎.梅针对脱欧协议进行了修改，并且向议会再次提交了所谓B计划。1月29日，英国议会下议院通过该方案，要求梅开始和欧盟展开谈判。

然而，2月14日，在距离正式脱离欧盟只剩40余天之际，英国议会态度却突然出现180度大转变，英国首相特蕾莎·梅的脱欧修正案再次遭到议会258票赞成、303票反对的结果否决。这一次投票的结果表明，英国保守党内部已经出现了巨大的分歧，特蕾莎.梅甚至没有说服自己的党派支持她。

2月15日，英国政府仍然在竭尽全力地和欧盟就“B计划”进行磋商。欧盟和英国接下来的谈判也是焦头烂额，迟迟未能达成协议，争议点在于爱尔兰边界问题。随后，特蕾莎.梅还推迟了议会原计划要进行第二轮脱欧协议投票的时间。

2月27日，英国议会对脱欧相关修正案进行无法律效应的倾向性投票。虽然对于协议具体内容没有实质修改，但延长脱欧日的请求获得通过。

此后，英国政府终于和欧盟就新的协议达成一致，英国内阁办公室大臣大卫∙利丁顿称：英国政府将为议员们提供两份新文件。一份将确保欧盟不能无限期地将英国约束在爱尔兰边境保障措施中。各方承诺在2020年12月前，用备选方案取代保障措施。另一份文件则对英国与欧盟贸易协议有所补充。“这足以说服议会议员在12日投票时支持脱欧协议。”

同时，欧盟委员会主席容克也敦促英国议会议员支持该协议，否则“脱欧将不会发生”。

然而，3月12日，英国议会就第二次脱欧协议投票，最终以391-242票，再一次否决了英国同欧盟修改后的脱欧协议。

随后的3月13日，英国议会对是否“无协议”脱欧进行投票，以312-304票否决“无协议”脱欧。

3月15日，英国国会以412票赞成、202票反对，多达210票差距，通过延长里斯本条约第50条期限，3月29日的脱欧期限确定跳票。

随后，特蕾莎.梅向欧盟提出了把脱欧日期延后至6月30日的请求。欧盟方面则表示，若英国议会下周批准了英首相特蕾莎·梅的脱欧协议，欧盟有意将脱欧的时间推迟到5月22日，否则推迟的时间只能延长到4月12日。

3月29日，英国议会下议院将再次就脱欧协议进行投票。然而，这次投票的前景也不容乐观，虽然，梅已经表示，如果第三次投票通过的话，她就会辞职，但是也并未能说服她的同僚。目前，无论是盟友北爱尔兰民主统一党，还是反对党工党，都已经表示不会支持该协议。

大投行高盛也表示，3月29日英国议会投票中英国政府不会轻易获胜。该行认为，若特蕾莎梅的退欧协议再次被否决，则提前举行大选的可能性将会增加。

此前，欧盟曾经表示，如果3月29日特雷莎·梅无法让自己的协议获得通过，英国将不得不在4月12日无协议脱欧，或者长期拖延脱欧，这将要求英国参加欧洲议会选举。

如果特蕾莎·梅今天失败，英国脱欧进程将进一步陷入混乱，接下来可能出现的结果包括：无协议退欧，第二次公投，通过再谈判达成软退欧协议以及大选。

“硬脱欧”作为可能的结果之一，是危害最大的脱欧方式。有报告指出，如果英国最后“硬脱欧”，将可能影响全球除英国之外的61.2万个工作岗位，其中，德国国内超过10万个工作岗位将面临威胁，法国有约5万工作岗位将受到影响，数量之多仅次于德国。

硬脱欧将对英国和德国之间贸易造成损害，在汽车行业表现最为明显。德国汽车行业有约1.5万个就业岗位是直接或间接依靠对英国出口而存在，占全行业就业岗位总数的近1%。另外，还有研究表明，“硬脱欧”最多可造成英国从欧盟国家进口额减少25%。

那么二次公投是否可行呢？虽然二次公投的呼声越来越高。但是，二次公投却不是一件容易的事。

首先，英国需要设置一项新的立法来进行全民投票，并确定规则。即使立法通过，公投也不可能立即进行，在进行投票之前，必须有一个法定的“全民投票期限”。

有英国法律专家也指出，上述所有步骤的最短时间约为22周，周期将接近半年之久，但是欧盟早在3月21日就已经给出了脱欧的最后期限——5月22日。

这么看来，延期脱欧是否是最佳选择呢？也未必。欧盟委员会此前在一份内部简报中就英国的“延期脱欧”要求警告称，这会带来“严重的法律和政治风险”，因为欧盟将在5月23日举行议会选举。

如果延期脱欧，那么应该将日期定在5月23日前，或者延长到更靠后的日子，并要求英国参加欧盟议会选举。

此外，英国商会也呼吁该国议会尽快作出决策，因为三年来，“脱欧黑洞”已让企业耗尽精力、流失投资、丧失信心。该商会总干事指出，从商会掌握的情况看，“脱欧”在三年内已给英国工商业造成实质性损害：成本增加、订单被抢、无法续约、投资流失等等危害。

总结而言，确实，英国脱欧已经沦为“拖欧”，无论如何，脱欧剧情仍在上演，后市前景仍然扑朔迷离，法兴此前还调侃称，英国议员唯一达成的结论的就是他们没能达成统一。英国脱欧，唯一可以确定的就是不确定。

作者: Investing.com