【东吴宏观陶川】从全球气候峰会看拜登绿色新政
陶川 | 2021年4月23日 08:18
拜登在地球日（4月22日）主持为期两天的气候峰会，在重新加入《巴黎协定》后，进一步兑现其竞选时关于环境和气候措施的承诺。拜登公布的最新减排目标为：在2030年将美国温室气体排放从2005年的水平减少50%-52%。鉴于2022年中期选举的不确定性，预计“美国就业计划”中的绿色基建部分（可再生能源和环保先关领域）为拜登应对气候变化的主要措施，而拜登通过本次峰会对其进行推销。
拜登组织召开气候峰会的目的：借助本次峰会重建美国信誉并动员国际社会携手应对气候危机。拜登希望重振美国在气候危机问题上的领导地位，并激励世界主要经济体在后续十年里努力减排，将全球变暖限制在1.5摄氏度范围内，以避免气候变化的最坏影响。同时采取措施，推动美国“在2035年前实现碳中和，2050年前实现净零排放”的竞选目标。
白宫声明释放的主要绿色新政信号：①投资基础设施和创新：美国必须领导清洁能源领域的关键产业，引领技术的发明、改进及应用。②气候行动的经济利益：推动更加平等的经济复苏 + 创造就业机会。扩大供应链，支持制造业，创造数百万高薪的工作岗位。③改善家庭和社区的健康和福祉：呼吸洁净空气，饮用洁净水，促进环境正义。④振兴美国制造：强化美国国内供应链，将“美国产”清洁能源产品（如电动汽车电池）推广至世界。
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美国当前对清洁能源有哪些激励措施？在清洁能源的生产、投资和电动汽车方面，政府提供税收抵免。①拜登基建计划对现有的激励措施进行改革、扩展并延长其时效（表1）。②州政府级别激励措施：33个州为电动汽车提供财政激励，29个州为电网现代化提供财政激励。
拜登绿色基建计划与减排相关的主要举措：大幅扩大对可再生能源和电动汽车（即交通和电力领域的）税收抵免。“美国就业计划”中与清洁能源和环保相关的支出和税收抵免合计占比近30%（表2），税收抵免单项占比（18.6%）接近传统基建（20.8%）。
清洁能源税收抵免 VS 碳排放税：
①最终效果都为抑制碳排放，但对财政影响不同：税收抵免方面，国会间接为碳排放定价，降低可再生能源相对于化石燃料的价格，导致政府收入减少、支出增加、预算赤字增加；碳排放税方面，国会直接为碳排放定价，提高化石燃料相对于可再生能源的价格，导致政府收入增加、预算赤字下降。
②对经济的影响范围不同：税收抵免只涵盖某些领域，而碳排放税将更广泛地作用于经济。
③税收抵免更容易获得温和派民主党人的支持：曼钦、西内马等重要温和派民主党人都曾表态反对碳排放的惩罚措施，而启动预算和解程序需要获得他们的支持。
拜登实现减排目标的阻碍是什么？美国两党缺乏政治共识，也导致外国领导人对美国在气候问题上的承诺更加谨慎。
拜登绿色新政将导致天然气和煤炭等化石燃料行业的就业机会减少，共和党人和一些温和派民主党人持谨慎态度。历史上执政党大概率在中期选举中失去众议院的多数席位，2022年中期选举后，拜登的绿色新政可能举步维艰。
风险提示：中美冲突升级，阻碍中美气候方面的对话和合作
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