时代周报记者 陈泽秀12月14日下午，由中国社会科学院主办的2021年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会在北京举行。中国社科院工业经济研究所党委书记、副所长李雪松作主题报告时表示，展望2021年，受今年经济增长基数较低的影响，同时考虑到宏观调控的跨周期设计与调节以及国内外的不确定性，“预计2021年中国经济增长7.8%左右”。
“现在对明年的预测差别很大，有的认为在10%以上。需要说明的是，我们对2021年的预测只是一个参考。因为2021年特别是上半年，仍然有疫情发展态势出现超预期变化的风险。”李雪松表示。
预计今年经济增长2.2%左右
受疫情影响，今年一季度，我国经济增长同比下降6.8%；二季度，随着复工复产有序推进，经济增长同比达到3.2%，增速实现由负转正；三季度，经济延续稳定恢复态势，同比增长4.9%。从前三季度看，经济增长由负转正，同比增长0.7%。
《经济蓝皮书》指出，2020年，我国经济主要指标持续恢复，治理效能提升，经济长期向好。“假如今冬明春，国内疫情只有局部零星散发且都能得到有效处置，预计2020年中国经济增长2.2%左右。”
近期，国际组织纷纷上调2021年全球经济增长预期，对中国经济表现的预期显著好于全球平均水平。IMF、世界银行、OECD三大国际组织对2021年中国GDP增速预测值分别为8.2%、6.9%、6.8%，高于全球平均水平3.0个、2.7个、1.6个百分点。
不过，《经济蓝皮书》指出，当前疫情影响仍在持续，中国经济发展仍面临不少困难：需求端恢复仍滞后于生产端，国内有效需求有待释放；部分企业经营仍较为困难，创新链短板亟待补强；重点群体就业压力仍较突出，结构性失业制约民生改善；地方财力艰难支撑地方事权，保基本民生、保工资、保基层运转压力仍然较大。
图片来源：2021年《经济蓝皮书》
建议2021年财政赤字率设在3%左右
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好2021年的经济工作至关重要。
中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工在发布会上表示，明年的政策肯定要向正常化的方向转变，但是转变的步伐或者退缩的步伐一定要把握好节奏，分梯度、分批次退出支持政策，而不是一次性过于急的转向。另外，政策还是要保持相当的灵活性，以应对新出现的问题和风险。
“货币政策本身机制比较灵活，但是财政政策年中调整的灵活性比较差。所以，年初预算时就应该考虑这个因素，哪怕制定得得宽一点，但施行的时候可以比较严，这样不至于有问题出现时较为被动。”孙学工建议。
《经济蓝皮书》认为，2021年要继续实施积极的财政政策，仍需保持必要的财政支出规模，以支持扩大国内有效需求、调整经济结构，促进高质量发展。“若疫情能够得到有效控制，建议财政赤字率按照3%左右安排，继续发行专项债券，不再发行抗疫特别国债。”
同时，《经济蓝皮书》建议，积极的财政政策要更加注重提质增效。显著增加基础研究投入，加强对“卡脖子”项目的有效支持。综合运用税收优惠等方式，提升产业链水平，推动制造业高质量发展，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度。
货币政策方面，《经济蓝皮书》指出，随着国内疫情防控形势基本稳定、经济社会发展较快恢复，货币政策应适时逐步退出疫情期间稳健偏宽松的状态，回归稳健中性，实现广义货币量和社会融资规模增长速度与名义GDP增速基本同步。
“中国经济在2021年一、二季度大概率将出现疫后恢复性反弹，与此同时疫情冲击导致的基期翘尾效应还会进一步放大主要经济指标的反弹力度，对此货币政策当局要前瞻性地预判和甄别，警惕基期翘尾效应导致的误判。”《经济蓝皮书》写道。
“稳杠杆”或再次回归
尽管经济呈现稳定恢复态势，但风险因素却在积累。国家金融与发展实验室发布的报告显示，2020年前三季度杠杆率增幅为27.7个百分点，由上年末的245.4%上升到270.1%。尤其是近期部分债券违约之后，市场对于信用风险的担忧显著增加。
《经济蓝皮书》分析，2020年三季度，宏观杠杆率已经趋于稳定，尤其在非金融企业部门，杠杆率已经出现微弱下行，由疫情冲击导致的宏观杠杆率阶段性上行过程已基本结束。未来几个季度，中国将再次回归到“稳杠杆”的进程之中，应该重点关注三大风险点：信贷与实体经济活动错配带来的风险、商业银行的坏账风险、国有大行与民营中小银行的普惠贷款竞争加剧。
李雪松认为，在经济尚未稳固恢复之前，应审慎地把握好防风险与稳增长之间的平衡，避免采取全面的去杠杆措施，而是要结构性稳杠杆、优杠杆，按照市场化原则允许各类主体杠杆率有升有降。
“明年的政策，对风险的防范权重肯定要大大提高。”孙学工分析，在目前的形势下，尽管面临杠杆率高企的问题，但从宏观上讲，政策的宏观面不能一下子收得太紧，所以明年防风险，可能会从微观领域开始，重点加强微观主体防风险的能力。
孙学工举例称，现在的金融体系中，中小银行属于较为薄弱的环节，需要进一步补充资本，加强损失吸收能力。此外，今年出台政策，允许地方政府用专项债补充中小银行资本，但执行速度较慢，应进一步加强，“前几年推的市场化债转股政策，也需要进一步完善”。